钢铁业被GDP和税收指标绑架 一停产政府就上门
99.24点，9月7日的中钢协钢材综合价格指数显示，历经18年涨跌轮回，钢价回到起点之下。但是中国钢铁行业全行业亏损的局面才仅仅开了个头。
中国的粗钢产能已经超过9亿吨，产能过剩超过1.6亿吨，奇怪的是产能仍在持续增加。据冶金工业经济发展研究中心给本报提供的数据，全国今年年底前要建成的高炉还有58座，还将新增产能8440万吨。
中国的钢铁产能历经了短缺—局部过剩—结构性过剩—全面过剩之后，钢铁产能已经步入体制性过剩时代：价格低迷与产量增长并存，需求下行与产能扩张并举，高库存而高产量，低效益而高投资，市场总体供大于求而新建项目仍在上马……存在于中国钢铁行业的诸多“悖论”已经不能用简单的经济规律来解释。
开工开不起 停产停不起
河北武安裕华钢铁公司一个600立方米的高炉刚刚停产检修。这家钢厂的负责人5日对记者说，眼下市场情况非常糟糕，现在是炼一吨亏一吨。上半年勉强凑合着生产，但7月份以来，钢价继续下降，已经受不了了。“按照成本算，炼一吨铁水，基本上要2800元左右，但是钢材的出厂价已经降到3100元了，而且还在降。这个是没办法做的。钢厂成本再低，也没有市场价格低。”上述负责人表示。武安裕华钢铁公司2010年12月已经归属河北钢铁(2.46,0.10,4.24%)集团。综合产能680万吨。有员工10500余人。
虽然钢厂想着眼下应该停产，但是这位负责人说，停产检修时间不会很长，更不能关门。“钢厂要考虑停产之后员工失业怎么办，银行上门追债、不再给贷款怎么办，还有政府，眼睛都在盯着企业，要完成GDP和税收指标的。如果一停产，银行就会上门，政府也会上门，职工也不会答应。现在是开工开不起，停产也停不起。非常纠结。”
日照钢铁和山东钢铁济南分厂相关管理人员对本报表示，目前国内需求虽然低迷，但钢厂所有生产线都正常运转，最多也只是限产。
截至9月5日，全国共有54座高炉已确定停炉或检修，影响产量236.3万吨。
但是钢厂减产仍不及预期，基本是“雷声大雨点小”，供需矛盾还在加剧。今年已经连续5个月全国粗钢产量都在6000万吨以上，而去年市场好的情况下，也仅只有5月份一个月产量在6000万吨以上。“市场肯定是承受不住的。目前钢价已经接近历史低点，仍然有看不到底的感觉。”
越亏损越生产这种现象称为钢铁企业巨额亏损下的“自残”模式。
产能释放因由
虽然按照常理，由于低迷的钢材价格、巨大的库存和亏损额度，钢厂会大幅减产寻求自保，然而，事情远没有想象的那么简单。
为什么需求减弱、价格下行，产量却还在增长？谁在增产？
中钢协副秘书长屈秀丽的判断是：今年1-7月中钢协会员企业的投资增幅为负值，产量也是负增长的。增量肯定都是来自一些地方钢厂。
民营钢企比较集中的河北武安，钢厂直接焖炉熄火的不多，大部分处于限产当中，限产期间，高炉没有熄火，只是等订单来了，随时安排生产。
河北新武安钢铁集团董事长万喜河对本报表示，眼下大市场如此，要挣钱是很难的。“武安这边的钢厂，亏得厉害的，一吨钢能亏300多元，一般的亏损都在100元以上。”现在大部分钢厂都在亏，只是大家采取的措施不一样，所以亏的幅度不同，尤其是那些大钢厂，前期进的铁矿石原材料价高，亏损更为严重。
但是限产好过停产，万喜河说，停产的损失不是小数目。一个1080立米高炉熄火再点火的费用，就是1000-2000万元。“所以大部分钢厂采取的是限产检修。就是根据市场的订货，再决定生产，原材料都是即用即买的，不涉及到库存和资金占用，这是目前大家都在采取的做法。这样也可能是亏的，但是至少不会亏太多。”万喜河对本报表示。河北新武安钢铁集团目前有2000多万吨的产能，2010年12月被河北钢铁集团收编。
钢企产能扩张有多重原因。钢铁企业产能扩大、产量提高的原因，首先是不敢停产，高炉封炉再点火，费用是很高的。要计算成本是否合算。其次，停产就意味着经营不下去了，企业贷款，就要告停，银行不但不给贷款，还要追要前期贷款。保持产量就有一定规模，而规模是银行贷款的一个基础数据。这是经营上的需要。再次，现在整体经济下行，地方要保证一定经济增速，尤其华东、河北、东北等地，钢铁产业规模大，对当地经济贡献就大。要保证在当地的经济任务的完成。还有，从社会责任上，停产之后，工人就要回家，会造成社会负担。所以亏损也要生产。
还有一个重要原因，钢铁企业也有保证市场份额的考虑。如果哪家钢企先停产，其他钢企是不会停产的，谁能坚持到最后，就会把减产市场补上来，钢企就失去一些客户，所以只是喊着减产，并未见真正大规模减产。
这是典型的“囚徒困境”，明知道停产限量对总体行业和总体利益有利，但是由于担心自己减产为竞争对手让出空间，反而会拼命保产。
与此同时，归因于“4万亿”的滞后效应，新增产能也还在不断达产。据冶金工业经济发展研究中心统计，全国今年年底前要建成的高炉有58座，这58座高炉的总产能达到8440万吨。
冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民对记者说，这个统计是很不完全的，宝钢的梅山项目、山西的几座大高炉都没有计算在内。这些高炉中，绝大多数是新上项目，也就是新增的产能。真正为了落实国家的产能淘汰和结构调整政策的项目很少。即便是淘汰，也是拆掉小高炉，新建大高炉，这样产能怎能不扩张呢？
而今年以来，得到国家核准的项目，只有宝钢湛江项目和武钢的防城港项目。其他的全部都是“先上车后买票”。
沉疴：体制性产能过剩
据本报了解，在河北的武安地区，民营钢铁企业总计有5000-6000吨产能，几乎没有国家正式批准建设的项目。
武安一位不愿透露姓名的民营钢铁企业的负责人表示，按照国家政策，所有新建高炉都是需要上报国家发改委审批核准的，但是武安地区没有人上报。最近这六七年，甚至是10年来，国家发改委几乎没批过一个民营企业的钢铁项目。“但是过去5-10年行情非常好，一直处于高增长状态，那么好的挣钱机会，很多民企不批也干。所以目前50%钢铁产能没有备案，扩张的几乎都是这些民企。”这位负责人说。
按照国家政策来说，新上的钢铁项目，只要是没有经过国家发改委核准的，就属于违规产能，从政策上讲，违规产能是没有电力保障的，地方政府可以不给你供电。但是很多没有报批的钢厂，最后不还是开得很好，地方政府毕竟要考虑到钢铁项目这么大的投资、财税收入、就业等等，最后建起来的也都开工投产了。
作为纳税大户，地方不会对这些钢铁企业管得太严。有部分民营企业，索性在设计时尽量换大炉子，就能通过检查，不用更换了。所以淘汰了半天，实质上产能更大了，因为民企为了生存，都是拆小的，换大的。有部分产能反倒扩大了。
而真正按照国家产业政策和审批程序来走的钢厂，反而需要承担巨大的时间和财务成本。
8月16日，重庆钢铁搬迁项目，历经5年审批，终于得到了国家发改委的核准，获得合法身份。重钢搬迁始于2008年，此后的几年间由于一直没有得到国家发改委的正式核准，只能通过大量的短期贷款来投资新厂，短期贷款意味着较高的融资成本。重钢搬迁项目总投资300亿，投资新项目需要大量的资金，大部分资金都是通过短期贷款而来，这造成新重钢的资产负债率超过70%。
重庆钢铁一位高管对本报表示，眼下总共三座高炉的重钢，一座2500立米的高炉已经停产检修。重钢亏损的主要原因是铁矿石等原材料成本较高，加上沉重的资金成本，因此即便是最终得到获批，重钢依然高兴不起来。
刘海民表示，现在还是有很多民营钢厂在投资建设新的高炉项目。新上的钢铁项目主要集中在新疆、河北、山西、江西、黑龙江等地。
在刘海民看来，民营钢厂和国有钢厂相比，有着不小的成本优势，民营钢厂的期间费用较低，包括管理、财务和销售三项费用。对比来看，国有企业的期间费用在每100元的销售收入中占比是3%-4%，而民营企业只有1%左右。国有钢厂职工平均工资要比民营钢厂每月高出1000元左右；而且由于国有钢厂占用银行贷款较多，所以财务费用也比较高。相反，很多银行不愿意把钱贷给民营钢厂，反而民营钢厂的财务负担较轻。
刘海民说，这些年钢铁产能的扩张，主要是以民营企业为主，今年以来尤其如此。今年1-7月，全国500万元以上钢铁项目投资完成3496.8亿，完成投资，资金来源合计3038.1亿元(3496.8-3038.1=铸铁.7亿，应为钢厂在工程建设等方面的欠款)。其中非国有钢厂资金来源总计2293.6亿元，自筹资金达到了2051.3亿元，可以看出绝大部分民营钢厂投资的资金来源并非银行贷款而是自筹；国有钢厂的资金来源合计744.5亿元，其中自筹资金为607.5亿元。
“事实上，这些年超过一半以上的钢铁项目都没有核准、没有上报，这说明钢铁投资政策和产业政策已经成了一个摆设了。”刘海民说。
经济下行“钢”开始？
工信部原材料司一位官员对本报表示，产能无序扩张，从中央的态度上来说是不允许的，问题出在地方政府，很多地方政府出于投资、GDP、税收甚至就业等方面的考虑，对一些钢厂的建设是一直默许的态度。据了解，国家发改委对违规产能的清理整顿正在按照国家的“十二五”规划和钢铁产业布局调整规划有序推进，将会逐步对那些没有得到核准的钢铁项目，有一个明确的说法。
河北新武安集团负责人万喜河认为，钢厂的投资其实不是政策决定的，而是市场决定的。现在的市场环境下，你让他投资，都不会有人投资；但是过去这一段，市场好了，能挣钱了，还是会有企业继续投资的，靠国家的政策根本控制不住。
业内研究人员也给出了答案。他们更倾向于依靠市场经济自身调节来解决。侯志芸表示，钢铁行业眼下的产能过剩，再有三年也很难消化。靠宏观调控政策和产业自身很难消化。这是一个经济周期，是国际国内经济因素共同作用的结果。